在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的议题作出一系列重大部署，开辟“中国之治”新境界。1月6日，区委七届九次全会暨区委经济工作会议召开，审议通过《中共成都市成华区委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神奋力争创社会治理现代化典范城区的决定》等文件，既细化固化了中央全会重大决策部署在成华全面落地生根的措施，又开启了我区社会治理创新的崭新征程。
近年来，突出社会治理现代化这一重点领域，我区积极推进社会治理创新工作。党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系不断完善，共建共治共享的社会治理格局日益形成，运用互联网技术和信息化手段提升社会治理的效能愈发显著……成华正逐步走出一条城市治理现代化的创新之路，加快建设社会治理现代化典范城区。
党建引领 多元参与
构建基层治理新气象
社区，是社会治理的“最后一公里”。近年来，我区通过构建党建引领共建共治共享的居民小区治理新模式，推动创新城市基层治理向居民小区延伸，高品质和谐宜居生活社区建设取得积极成效。
成立于2013年的和美社区是成华外来人口最多、人口密度较大的纯商住新型社区之一，社区异质化程度高、居民多元的高品质服务需求较大。近年来，“年轻”的和美社区一路克服难题，在短时间内迅速成长为成都国际化社区的典型。
“两年来，我们坚持党建引领社区发展治理，探索实践‘一核多元、多级全员、全员融合’的社区发展治理的模式。”和美社区党委书记罗熠告诉记者，为了推动党的组织和工作下沉，社区在大型写字楼、社区综合体、自组织中分别成立楼宇企业联合党支部，入驻项目联合党支部、志愿服务联合党支部；同时，强化党组织的核心作用，推选出30余名党员进入业委会，引导居民制定《居民公约》等自治制度，实现政府治理和居民自治良性互动。
党组织有了、组织力量也强大了，但要实现社区自治，还必须要发动群众参与进来。“社区经过认真研究，决定吸纳专业人士带动居民参与活动。”罗熠介绍，依托社区已有的规划师制度，他们在辖区内招募到一批能人贤士组成了“社区规划众创组”，形成组织社区活动、满足群众需求的强力支撑。通过发挥这批专业人士的力量，社区接连打造了6个“微更新”项目，培育孵化了“遛弯公社”等自组织36个，营造出关注自治、参与自治的浓厚氛围，让党建引领、多元参与有了良性互动。
在成华，与高楼林立的商品房小区共存的，还有不少老院落，它们散发着浓浓的烟火气息、承载过老居民的安居梦想。但随着城市发展，公共空间不足、公共设施陈旧、环境亟待提升等问题在这里逐步显现，位于二仙桥街道的下涧槽社区也曾如此。
下涧槽社区以前属于中车成都公司家属区，是一个居民超过万人的大型国有企业老旧生活区。2018年以来，区政府和中车集团联合出资对其进行全面改造，昔日的破旧院落得以重获新生，社区环境也旧貌换新颜。
不过，下涧槽社区的改造并没有想象中顺利。“这里的居民多为中车厂退休职工，不少人早已习惯周遭环境，改造之初难免有些抵触。”据下涧槽社区居委会主任程进介绍，为了推动化解社区治理难题，社区建立起区域化党建机制和党建联盟，并探索社区和企业党员双向任职、双向参与组织活动的模式，通过积分考核激励制度等示范联评方式强化党建引领。
“我们充分发挥党在基层的领导核心作用和党员干部的示范作用，发动社区‘两委’所有党员挨家挨户上门‘做工作’，并且在社区选了一栋楼作为试点来展示改造效果。”程进说，在党员们的共同努力下，那些曾有顾虑的居民解开了心结，并主动参与到社区改造中。
社区规划、企业出钱、居民出力，多元主体共同参与让“老厂房”摇身一变成为“新社区”。如今再到下涧槽社区，记者看到的是整洁干净的院落、布局合理的停车位、精致文艺的公共设施，带有历史温度的火车头、卡通熊猫、艺术涂鸦等“网红”小景点和驻足拍照的游人。
“近年来，成华在现有制度和案例实践的基础上不断复盘总结，实现了理念、制度、路径三大创新，成功打造出和美社区、下涧槽社区等一批示范点位。成华社区规划工作模式为美丽宜居公园城市建设探索了‘成华路径’，为城市治理提供了‘成华样本’。”区委社治委相关负责人表示，一直以来，我区都注重吸纳社会力量参与公共空间改造，实现从管理到治理的根本性转变。而且，我区在全国范围内率先实行三级队伍参与式社区规划师制度，转化政府单一投入模式为政府引导投入模式，积极调动辖区居民、社会组织、驻区单位的多元投入，形成了真正的共建共治共享新局面。
多措并举创新常态机制
高质量深化平安建设
与民生息息相关的公共安全，同样也是社会治理的重要一环。党的十九届四中全会从建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系、优化应急管理能力体系建设等方面对健全公共安全体制机制作出明确部署。
在去年3月到8月开展的平安社区工程百日攻坚行动中，我区构建起“街道-部门-专项工作小组-区工作组”四级联动问题研判解决机制，多部门联合行动啃“硬骨头”，17800项群众身边的安全隐患得到化解。“我区先后彻底解决了蓉鑫大厦、蓝水湾等点位的重点难点问题，有效解决了邱家大院、罗兰小镇、东来悦府等地的一批重大隐患和历史遗留问题。”区委社治委相关负责人告诉记者，为了形成可推广的好机制好经验，我区及时出台《成华区平安社区建设长效机制实施办法》，建立联席会议制度，把社区公共消防、“三合一”“九小场所”等12个方面问题纳入区智慧治理平台，进行常态化排查整治。
围绕高质量平安建设要求，近年来我区深入挖掘人民调解、法律服务、法律援助等在社会治理中的独特优势，努力探索构建以基层党建为引领的“1+3+N”专群联动成华特色社会治理新格局，取得了一定成效。“1+3+N”工作模式，即在每个社区配备1名专职社区民警和3名协勤人员（1名辅警、1名综治队员、1名网格员），并带动多种社会力量合力开展基层基础防范工作。在该工作模式的基础上，我区逐步完善区级联席会议制度、社区治安联动机制、社区民警基础工作倒查机制等，实现社区警务“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交、平安不出事、警务不缺位”。
此后，立足“1+3+N”长效机制建设，警企联动、“律警民”调解等具有辖区特色的社会治理创新模式在成华逐步“生根发芽”，在助力社会治理和高质量平安建设深度融合方面发挥着越来越大的作用。荣武是万年派出所的一名社区民警，他的管辖范围是辖区内任务最重的片区。“作为一名老民警，我深知要管理如此庞大的辖区，仅靠警方的力量是不够的。”荣武到岗后很快便走访了辖区内的华润物业，和企业共建合作机制护航辖区安全。在他的建议下，该公司整合内部资源，建立了一支由120人组成的应急处置队，这支队伍也成为万年派出所辖区重要的备勤力量。如今，居民们每天都能在地铁口、学校等重点区域看到他们的身影。荣武介绍，得益于警企共建的成果，该辖区的街面发案率同比大幅度下降。
在和美社区的居民眼里，社区警务室就是个“小型派出所”，邻里纠纷、家长里短、路边的口角都可以来这里调解。和美社区民警张冀川告诉记者，分局将派出所一级的“互联网+调解”系统延伸至社区警务，遇到需要进社区调解的问题，他们会带上一台可以视频连线律师事务所的智能设备，线上选择相关专业领域的律师远程调解民众纠纷。除了网上调解，该社区警务室还有一支由原派出所所长、法官、学校校长等老党员干部和群众组成的13人义务调解队为居民提供线下调解。自去年3月成立以来，该义务调解队已经成功调解纠纷并形成卷宗41件，提供法律咨询230余次。
聚焦破解基层“多头管理、权责不清，发现不了、解决不好”等现实难题，我区还积极探索推行网格化服务管理“巡办分离”改革，将社区治理中“采集信息”和“办理事件”两大步骤区分开来，大力推进“专业人干专业事”。
为了推进网格员队伍市场化运作机制，成华制定出台网格服务政府需求标准，并由区属国有企业出资设立人力资源管理公司，按照市场化原则全面承接全区专职网格员选任聘用、日常管理、教育培训、考核评价等职能；同时，全面厘清专职网格员与街道、部门之间的职责划分，梳理形成四大类“2+18”项网格员“主办+协办”的工作职责清单，确保职责清单内事项信息“应采必采、应报尽报”。此外，按照相关标准，我区强化整合公安、人社、环保等8个部门网格员力量，健全完善专职网格员队伍，真正让网格员充当好政策法规的宣传者、社情民意的收集者、邻里纠纷的调解者、群众办事的服务者。
经过一年多探索实践，成华网格化服务管理“巡办分离”改革有力促进了城市服务网、民生网、安全网有机融合，有效推动了资源从离散向整体、信息从封闭向开放、社情从滞后向实时的提档升级。
社区营造激发治理新活力
让城市生活更有“温度”
随着城市现代化发展的进程，越来越多的居民住进了高楼，邻里间平时少有互动，有的甚至和隔壁的邻居没有任何交集。如何才能让社区的公共精神“升温”？近年来，我区大力实施社区营造计划和公益创投项目，并且将越来越多的公共服务交由社会组织承接，让一个个社区变成了互帮互助的“大家庭”，携手将城市“温度”再提升。
跳蹬河街道锦绣社区是原东郊老工业企业聚集区的核心区域，社区内的小区类型多样，包括商业楼盘、惠民工程和老院落等。“现在越来越多没有血缘、地缘的人们住进了同一社区，大家拥有一个共同的‘家’。但是如果抱着‘各扫门前雪’的心态，那么就相对缺少了一丝‘家’的归属感。”锦绣社区党委书记陈芬表示，如何让居民把社区当做自己的“家”，把自己当做“家”的一份子，是他们在社区营造中考虑的重要问题。
据悉，锦绣社区在2018年被确定为成都市成华区社区发展治理示范社区打造点之一，社区内已培育出了“蒋姐姐”公益助老服务队、调解小区纠纷的“我要说法”评审团等比较成功的自组织。在此基础上，锦绣社区继续探索社区发展新模式，打造出党员引领、商居联动的“邻里义集”社区营造项目，定期开展公益活动，为社区营造出睦邻友好的温馨氛围。
陈芬介绍，由于历史原因，锦绣社区有一批因企业改制下岗、服务技能较弱、尚不满退休年龄的就业困难家庭。随着一个个“微项目”陆续注入“邻里义集”，该群体增加了可供选择的就业岗位，并开始在“邻里义集”商居邻里互助队的统一服务架构下践行邻里互助、助人自助的理念。
“比如我们通过引进社会企业，让其发挥货源优势，为社区家中有55岁以上老人的居民提供优惠又有质量保证的农副产品。”陈芬告诉记者，在社区党组织的协助下，“邻里义集”为居民们搭建起一个全新的互动平台，并陆续涌现了一批社区能人开展为民服务，受到了居民朋友们广泛好评。
记者了解到，近年来我区以满足居民需求为导向，创新建立起以项目化为核心的公益创投机制，依托全区公益创投大赛实施“美好社区支持计划”，吸引和支持优秀公益项目落地成华，不断拓宽资金募集渠道，加速促进优质资源向社区汇聚。
“成华已经连续5年举办公益创投大赛，共投入2000余万元，支持项目150个，涵盖社会工作服务、社区营造、儿童友好城区行动、慈善援类别。”据区民政局相关负责人介绍，以公益创投为切入点，2019年我区实施市级资助项目20个、区级示范项目41个、街道示范项目7个，开展社区营造项目的社区达到100%，通过开展社区营造行动激发社区治理新活力，居民的生活更有了“温度”。 文图/王雅妮 部分照片由受访单位提供
© 成华区融媒体中心 《新成华》半月刊