我区“律警民”协同调解新模式荣膺“2019社会治理创新典范案例”

日前，由法制日报社、法治周末报社发起，中国政法大学法治政府研究院协办的“礼赞祖国·社会治理创新典范暨第五届加强和创新社会治理成果交流会”在北京举行。会上，我区荣膺“2019社会治理创新典范城市”，“律警民”协同调解新模式荣膺“2019社会治理创新典范案例”，区司法局荣膺“2019加强和创新社会治理优秀单位”。

区司法局相关负责人表示，一举斩获三项大奖的背后，是近年来我区在社会治理创新工作中的大胆探索实践。特别是始终坚持社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、精细化，大力推广、不断创新“枫桥经验”，以“实现矛盾不上交”为目标，人民调解“一体化”改革为方向，派出所（社区）为载体，专（兼）职人才队伍为支撑的“律警民”调解新模式，开创了社会治理创新领域的成化表达。

探索“三全模式”

提升“律警民”协同调解效率

“警官，他们不赔钱，请你们给我做主！”2019年3月的一天，叶某的家人来到我区保和派出所，请求民警帮助主持公道。正在派出所值班的杨律师立刻将叶某家人领进派出所的调解室，安慰家属情绪，分析案件事实，翻看法律法条。同时，派出所民警及时通知其他两方涉事人员前来配合调解。夜幕降临，经过4个多小时的专业调解，杨律师终于做通了三方的工作，最终达成了赔偿方案。原本一起具有潜在隐患的民事纠纷消弭在萌芽状态。

“这是一起充分体现‘律警民’协同调解效率的典型案例。”区司法局相关负责人告诉记者，“律警民”调解模式的高效运转，得益于我区成功走出了一条“三全模式”调解道路——即律师团队“全覆盖”、公调对接“全链条”、定制服务“全天候”。

据介绍，通过公开招投标，7家律师事务所入驻全区14家派出所，我区已在全省率先实现律师“专业团队”入驻派出所调解全覆盖，同时还建立了“一社区一律师顾问”工作机制，聘用108名律师每周与社区电话沟通1次、每月上门服务1天、每季度举办法律讲座1次。

“而‘全链条’公调对接，指的是突破劝架说和的传统调解模式，实施‘专业律师团队+公安行政+专兼职及五老调解员’公调对接新模式。”该负责人说，这一模式主要是线下在社区警务室成立婚姻纠纷、邻里矛盾等专项调解室，在具体调解实践中推行“摸排调查取证、培训提升水平、查清矛盾动态、确保化解到位”调解办法，实现矛盾纠纷化解率由83%快速提升至94%。

此外，通过实施建立“互联网+调解”公安系统、“智慧司法”人民调解平台、人民调解手机APP终端三大平台，社区调解员依据APP进行“小微纠纷”调解等举措，我区基层群众案例调解满意度由85%上升至98%，实现了“全天候”高满意度的定制调解服务。

配强“三支队伍”

增强“律警民”联动调解力量

“婚姻家庭、邻里纠纷、劳动争议，民警在解决民事纠纷上并不专业，却要耗费大量的警力，而民事纠纷和部分能通过调解解决的治安案件交由驻所律师处理后，我们的人民警察能腾出更多的时间来干主体责任工作，解决了我们的大难题。”保和派出所相关负责人如释重负地说，保和辖区内有成都东站、五桂桥汽车站、居住人口超过11万人的和美社区，公安工作面临着很大的挑战，挑战的一大方面首先是矛盾纠纷多元化，占比大，情况复杂，而民警因为民商法专业知识相对欠缺，在解决此类纠纷上时常不堪重负，而“律警民”调解模式的实施，有效充实了所里的专业调解队伍。

据悉，截至目前引进7家律所98名专业律师团队入驻全区派出所，引导其全方位了解驻所人口状况、治理结构、企业分布等基础信息，每日在15：00—22:00期间提供普法宣传、心理疏导等一对一服务，对重大复杂疑难纠纷推行听证参与、阳光调解，同时还借助24小时在线网络调解平台，延伸工作时间以外的专业调解。

不仅如此，为配足前端警务队，我区还将全区所有街道划分为211个调解管理区，成立14支警务队，组织421名民警每日定点定向巡查，发现矛盾纠纷第一时间依照法律法规进行引导调解，真正将矛盾纠纷由被动处理变为提前介入。同时，在矛盾纠纷多发易发的领域，我区还建立了行业性专业性人民调解组织12个，综合运用“联合调、流动调、随手调、口头调”等方式，将矛盾纠纷预防化解在社区院落、楼栋、家庭。2019年，公调对接调委会共调解案件968件，成功调解882件，调解成功率达84.9%。

健全“三大机制”

助推“律警民”规范高效运转

“为助推‘律警民’调解模式高效运转，我区还注重在建立健全体制机制上下功夫、强保障。”该负责人举例介绍说，如通过快反快处机制，我区建立了“前期接警、后期分流”案件处理流程，由公安派出所第一时间派出民警到达现场维护秩序，按照民事、治安、轻微刑附民事部分等3类，实时分流矛盾纠纷，即民商事类案件由律师主调、民警协调，治安类案件由民警主调、律师协调，切实实现“为民解忧、为警减负”。目前，各公安派出所接警率下降23%、涉民间矛盾纠纷同比减少46件、民警处理纠纷时间降低50%。

此外，通过建立衔接联动机制，我区将人民调解“柔性治理”与公安“刚性治理”相结合，通过整合职责，共同发力，有力保障公调对接高效推进。2019年以来，全区1172名人民调解员共受理调解各类纠纷3448件，成功调解3419件，提供咨询13792人，涉及金额3727.53万元，群众满意率达99.1%。

而健全的考核激励机制，则进一步推动了调解工作队伍的积极性。其中，通过建立质量跟踪、绩效评估、信息公开等专项机制，我区对律师事务所按照“优秀、合格、不合格”三档，每月定期考评，前两档给予1000—2000元对应补贴，不合格达三次予以辞退处理；对警务人员实行年度绩效考核和评星定级管理，对调解普通矛盾纠纷、疑难矛盾纠纷、重大矛盾纠纷最高给予5万元奖励；推行人民调解以奖代补、以案定补等薪酬激励机制，个案补贴标准达到每件50-200元。

文/胡园春 图由受访单位提供